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骗补贴、凑指标,有多少合作社成了空壳子


来源:大众网   2019-07-22

1)泛滥的“空壳社”

近年来,我国农民专业合作社迎来了蓬勃发展。截至2018年底,平均每个行政村已有将近4家农民专业合作社。

然而,广泛存在的“空壳社”问题,也随之成为了广大农村的一道奇观。

什么是“空壳社”?大体上说,就是那些流于形式,没有开展任何业务活动,又没有注销的农民专业合作社。这些合作社大多仅仅存在于合作社注册登记中,就像“空壳”一样。

乍看起来,数量如此之多的农民专业合作社成为了“空壳社”,是一件让人感到非常奇怪的事情。

然而,中国社会科学院农村发展研究所的课题组调研发现,这些“空壳社”的背后,有着若干值得重视的深层原因。

2)有的骗补贴,有的为完成上级任务

“空壳社”的注册成立,多是出于政策投机和讨好上级政府。

调研发现,一些基层政府,仍存在将新建合作社数量纳入基层政府部门绩效考核指标的老问题,并将绩效指标与干部年终奖励挂钩。

由于这种错误的政策导向,造成基层干部分解指标到村,而一些村干部出于讨好上级政府、希望有朝一日能够获得政府扶持资金或项目支持的目的,自愿去注册“空壳社”。

尤其值得警惕的是,在国家大力推进精准扶贫过程中,出现了新一轮抢注“空壳社”的风潮。

例如,某县在发现了一个村创办合作社开展精准扶贫的成功典型后,召开会议,要求每个村都成立精准扶贫合作社。大力推进下,不到两个月时间,全县601个行政村全部完成了合作社的注册登记。

课题组随机调查了一个精准扶贫社的法人代表,他表示,精准扶贫合作社一直没有开展过业务,他甚至不知道合作社成员是谁,建社的所有手续都是村干部代办,地方承诺的给每个贫困户成员提供5万元无息贷款也没有兑现。

3)严重影响合作社形象

并不是所有的“空壳社”,在设立之初就是故意“假”而“空”的合作社。调研发现,确实存在一部分“空壳社”,是由于经营不善、市场环境变化而被迫停止经营。

然而,不可否认的是,广泛存在的“空壳社”问题,已严重影响了合作社的社会形象。

调研发现,对于“空壳社”问题,绝大多数干部和合作社负责人反映强烈,认为它们是害群之马,损害了正当开展业务的合作社的社会商誉和政府财政的公平性。

同时,“空壳社”对政府公信力也产生了不良影响。

调研中,农村基层干部和农民普遍认为,由于“空壳社”问题,合作社在现代农业建设中的作用,尤其是带动广大小农户进入市场、促进农户增收的作用,受到了影响。

此外,多数市场监管部门和合作社负责人,都认为“空壳社”增加了政府的行政成本,包括增加了市场监管部门的市场监管成本、登记工作量、行政指导部门的服务成本,以及行政指导部门被寻租的风险。

4)彻底摒弃“大跃进”心态

合作社是带领小农户发展现代农业的重要载体,净化合作社队伍、改善合作社整体社会形象,是推进其健康可持续发展的重要手段。

借助“多证合一”改革,坚决清退“空壳社”。

以贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》为契机,大力推动换证工作,将多证整合到营业执照上。通过换取新的营业执照,实现一照一码,将那些“空壳社”彻底清退出去。

取消对农民专业合作社年报率和发展数量的指标考核要求。

建议由国家市场监督管理总局下发指导意见,取消对合作社年报率的考核制度,避免为“空壳社”存在提供条件。同时,引导地方政府取消对合作社发展数量的考核要求,尤其要杜绝大跃进式的、要求村村成立合作社的行政推动行为。

简化农民专业合作社注销法人资格的程序。

鼓励地方市场监管部门开展创新活动,引导基层工商所通过强化与农业指导部门、村两委的合作,入村开展现场办公,对确实从未开展过业务的“空壳社”,经村两委或村民代表会议证明后,可以在缺少《清算清单》《完税证明》的前提下,允许其简易注销。

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