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农民合作社:从规范提升到服务带动


来源:金融时报   2019-09-26

日前,中央农办、农业农村部、发展改革委、财政部、水利部、税务总局、市场监管总局、银保监会、林草局、供销合作总社、国务院扶贫办11个部门和单位联合印发了《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》(以下简称《意见》),对开展农民合作社规范提升行动作出总体部署。

根据《意见》确定的目标,到2020年,农民合作社质量提升整县推进试点范围稳步扩大,运行管理制度更加健全;到2022年,农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖,示范社创建取得重要进展,农民合作社规范运行水平大幅提高,服务能力和带动效应显著增强。

农民合作社不能背离服务宗旨

农民合作社是广大农民群众在家庭承包经营基础上自愿联合、民主管理的互助性经济组织,是实现小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。

2007年农民专业合作社法实施以来,我国农民合作社快速发展。截至2019年7月底,全国依法登记的农民合作社达220.7万家。农民合作社产业类型日趋多样,合作内容不断丰富,服务能力持续增强,已成为组织服务农民群众、激活乡村资源要素、引领乡村产业发展和维护农民权益的重要组织载体,在助力脱贫攻坚、推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道等方面发挥了重要作用。

然而,在农民合作社数量快速增长的同时,也存在管理运行不规范、与农民利益联结不紧密、指导服务体系不够健全等方面的问题,一些有名无实的“空壳社”没有发挥应有作用,损害了合作社的社会声誉,也影响了政府财政扶持的公平性。为此,今年中央一号文件提出开展农民合作社规范提升行动,并建立相关政策体系和管理制度。

据了解,上半年有关部门已启动了“空壳社”专项清理工作,目前各地正在按照部署进行全面摸底排查。而此《意见》对“空壳社”的清理也进一步提出三方面要求,一是合理界定清理范围,按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”的办法推进;二是实行分类处置,拓展企业简易注销登记的适用范围;三是畅通农民合作社市场退出机制。

我国是小农户占大多数的国家,要发展市场化的农业就要组织农民抱团闯市场,现代农业要发展适度规模经营就需要将农民联合起来、组织起来,以实现共同富裕的目标。因此,支持、扶持、引导农民合作社的发展,更好地服务于农户,是我国农村改革以及乡村振兴过程中一项重要的任务。

规范目的是增强服务带动能力

从目前情况看,规范农民合作社需要从完善章程制度、健全组织机构、规范财务管理、合理分配收益、加强登记管理五方面入手。对此,《意见》作出了明确规定。随着规范运行水平的提高,农民合作社对农户的服务能力和带动效应将获得增强,而这也是开展农民合作社规范提升行动的初衷。

当前,各地都在大力发展乡村产业。相比小农户等个体散户,农民合作社在开展连片种植、规模饲养和特色产业方面,无疑具有更大优势,并且引导合作社也有利于推行绿色生产方式,发展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造业、信息服务和电子商务等新产业、新业态。此外,还可以通过农民合作社积极开展质量认证,强化品牌营销推介,加强加工仓储物流等关键环节的能力建设,延伸产业链条,向产加销一体化拓展。

农民合作社可以大大加强乡村建设,这其中既包括农村基础设施建设,如农业废弃物、农村垃圾的处理和资源化利用等设施的建设运营,也包括乡村文化建设。对此,有关专家指出,农民合作社要发挥带动作用,需要加强利益联结,可与其成员、周边农户以及贫困户建立紧密的利益联结关系,吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营。成员可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等作价出资,同时,也可允许将财政资金量化到农村集体经济组织和农户后,以自愿出资的方式投入农民合作社,让农户共享发展收益。

此外,政策还鼓励合作与联合,引导家庭农场组建或加入农民合作社,产业维度密切关联的农民合作社可以通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合,并支持农民合作社依法自愿组建联合社。

整县推进试点范围扩大

从农业农村部了解到,2019年农民合作社质量提升整县推进试点将着重围绕发展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升县域指导扶持服务能力等三方面进行,并将试点地区从去年的30个县增加到120个。此次《意见》进一步要求加强试点示范引领作用,在整县推进试点的基础上,深入推进国家、省、市、县级示范社四级联创,宣传推广制度健全、运行规范的农民合作社典型。

根据农业农村部的工作安排,新增试点主要选择农民合作社发展基础较好、产业门类丰富、农户入社率在本省份处于中上水平的地区,且不存在以农民合作社名义搞非法集资的情况,“未对新建农民合作社的数量下指标、定任务、纳入绩效考核”也是入选条件之一。

农业农村部表示,在组织开展相关试点过程中,将着力推进区域性、行业性、产业性联合,鼓励以农民合作社为成员组建区域性联合社,发展服务当地主导产业;支持以农民合作社为成员依法自愿组建联合社,增强市场竞争力和抗风险能力,发挥行业自律、信息交流、教育培训等作用;积极引导家庭农场组建或加入农民合作社,实现各类新型农业经营主体多元融合发展,开展统一生产经营服务。

加大财政金融政策创设力度

针对农民合作社当前发展面临的突出困难和问题,迫切需要在财政项目、金融保险等方面加大政策创设力度。

《意见》提出在财政上统筹整合资金,把深度贫困地区的农民合作社、县级及以上农民合作社示范社、农民合作社联合社等作为支持重点。鼓励有条件的农民合作社参与实施农村土地整治、高标准农田建设、农技推广、农业社会化服务、现代农业产业园等涉农项目。在税收方面,农民合作社优惠政策要予以落实。另外,鼓励有条件的地方对农民合作社申请并获得农产品(000061,股吧)质量认证、品牌创建等给予适当奖励。

在创新金融服务方面,不同类型的金融机构应结合职能定位和业务范围,对农民合作社提供金融支持。作为独立法人机构的农商银行、农信社、村镇银行等与“三农”有着天然紧密联系,因此,在农民合作社的发展壮大过程中理应发挥更大作用。对于现实中普遍存在的农民合作社融资难、融资贵问题,一方面农村金融机构应进一步加强信贷产品创新;另一方面也有赖于全国农业信贷担保体系开发出适合农民合作社的担保产品以及尽快构建农民合作社信用评价体系等。此外,各地也应探索开展产量保险、农产品价格和收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种,以满足农民合作社多层次、多样化的风险保障需求。

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