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成都市人民政府关于高质量推进“菜篮子”工程建设的意见


来源:成都市人民政府   2019-04-18

成都天府新区、成都高新区管委会,各区(市)县政府,市政府有关部门,有关单位:

为认真贯彻落实中央、省委和市委关于实施乡村振兴战略的重大部署,全面落实国务院、省政府关于“菜篮子”工程建设工作要求,全面落实“菜篮子”市长负责制,现就高质量推进我市“菜篮子”工程建设提出如下意见。

一、总体思路和基本目标

(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,全面深化农业供给侧结构性改革,协调推进农业绿色发展,高质量推进市场调控有序、质量安全可靠、应急保障完备的“菜篮子”工程建设,实现保总量、提质量、稳价格,构建绿色安全、优质高效的现代农业供给体系,切实保障和改善民生。

(二)基本目标。全市蔬菜(含食用菌)产量稳定在550万吨以上,肉类总产量稳定在50万吨以上;“菜篮子”产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。市场流通体系健全完善,充分满足市民“菜篮子”产品需求。

二、加强基地建设,提升生产能力

(三)统筹规划生产能力布局。围绕“东进、南拓、西控、北改、中优”战略,以现代农业产业功能区为载体,结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设和都江堰精华灌区规划保护,进一步优化“菜篮子”产品生产基地规划布局。稳定全市40万亩常年基本菜地和110万亩稻菜轮作基地面积。加强与甘孜、阿坝、凉山、攀枝花等地蔬菜基地共建联建,推动“菜篮子”应急基地建设。在保障地产生猪最低保有量基础上,以调减转移、转型升级为重点,推进与省内市域外生猪标准化规模养殖场区域合作。[责任单位:市农业农村局、市规划和自然资源局,各区(市)县政府(含成都天府新区、成都高新区管委会,下同)]

(四)加快生产基地提档升级。发展水旱轮作、稻渔共生等绿色耕作方式,加大常年蔬菜基地绿色防控支持力度。加快农业标准化、规模化、集约化、机械化生产,优先安排实施农业综合开发、农田水利建设等项目。支持蔬菜生产基地配套开展分级、清洗、包装、冷链等产地初加工设施建设,并将用地纳入农业附属设施用地范围。加快推进种养循环绿色发展,鼓励规模养殖场进行标准化提升改造。[责任单位:市农业农村局、市规划和自然资源局、市财政局,各区(市)县政府]

(五)加强科技创新和推广。鼓励在蓉高校、科研院所、农业龙头企业等合作建立“菜篮子”工程研发平台,联合开展关键核心技术攻关和科技成果转化应用,打造国际一流、辐射全川的高端种业科技硅谷。对“菜篮子”产品新品种新技术引进和全程机械化生产试验示范给予支持,对引进的纯外血原种猪、种禽等给予补贴。[责任单位:市农业农村局、市科技局、市公园城市局,市农林科学院,各区(市)县政府]

三、推进流通体系建设,提升流通效率

(六)构建农产品交易服务平台。履行“主干”责任,加强与省内市州的区域协作,加快构建产销对接、通道共建、协同合作机制,形成“买全川、卖全球”的市场共融格局。组织开展农产品进电商、进批发市场、进超市、进餐企、进社区等活动,构建服务市州农产品销售体系。对在成都注册并正常经营三年以上的大型商业零售企业,每个申报政策年度内购进鲜活农产品达3000万元以上的择优给予奖励支持。[责任单位:市商务局、市农业农村局,各区(市)县政府]

(七)完善农产品流通网络。进一步优化农产品批发市场规划布局,提升濛阳、白家区域性农产品大型批发市场功能,电子交易结算评估达到80%。推进农产品标准化冷链仓储物流设施建设。优化“批发市场逐级分销+基地(合作社)”“连锁零售企业+基地(合作社)”“新零售+基地(合作社)”等模式,促进零售终端菜市(店)融入15分钟社区便民生活服务圈。开展净菜入城行动,推动废弃蔬菜边角料转化为有机肥或牲畜饲料。继续落实鲜活农产品“绿色通道”政策。鼓励生鲜农产品集中高效配送,对使用新能源汽车开展鲜活农产品配送的加大扶持力度。[责任单位:市商务局、市农业农村局、市公安局、市交通运输局、市口岸物流办,成都商物投集团,各区(市)县政府]

(八)加快发展电子商务。以农村电商示范建设为抓手,重点推动农产品电商规模化、集聚化、品牌化发展。健全区(市)县、镇(街道)、村(社区)三级农业农村电商服务体系,推进产地市场与新型农业经营主体、电商平台对接,创新“电商企业+基地(合作社)”“第三方平台+企业+基地(合作社)”等模式。对在成都注册并自建平台或利用第三方平台年销售农产品达到5000万元以上、鲜活农产品达到1000万元以上的择优给予奖励支持。对获得国家商务部认定的电子商务示范企业,给予100万元的一次性奖励。[责任单位:市商务局、市农业农村局,各区(市)县政府]

四、优化供给质量,提升监管能力

(九)同步推进质量提升和品牌培育。制(修)订完善“菜篮子”产品生产基地标准、生产技术规程、产品质量标准。强化“菜篮子”产品品牌建设,提升农产品品牌孵化服务平台,加快组建农业品牌联盟和研究院。以“天府源”市级农产品区域公用品牌为引领,构建“市级公用品牌+县级区域品牌+企业自主品牌”的品牌体系;联动市州开展品牌孵化创建,提升“川字号”农产品品牌价值。大力推进无公害、绿色、有机“三品”认证,对获得“三品一标”和“中国质量奖”“中国驰名商标”的给予奖励。[责任单位:市农业农村局、市公园城市局、市商务局、市市场监管局,市农发投公司,各区(市)县政府]

(十)加强质量安全监管体系建设。巩固深化全国食品安全示范城市和国家农产品质量安全市建设。加强农产品质量安全全程监管,完善区(市)县、镇(街道)、村(社区)网格化监管体系,深化乡镇监管机构标准化建设,探索推行村级职业化监管新模式。严格落实产地准出制度、市场准入制度、产地标识制度。依托“成都智慧动监”和“成都市农产品质量安全检测监管溯源平台”,完善市场主体名录库,落实企业诚信监督机制,提升农产品质量安全监管信息化水平和农产品质量追溯能力。[责任单位:市市场监管局、市农业农村局,各区(市)县政府]

五、完善应急机制,提升调控能力

(十一)完善市场监测预警。健全主要“菜篮子”产品产销信息和市场运行监测机制,加强主要“菜篮子”产品信息监测预警体系和队伍建设。依托综合批发市场信息平台和“城市居民生活价格服务公益平台”,定期采集、发布农产品批发和零售价格等信息。支持建立“菜篮子”产品全产业链大数据,构建完善数据分析预警机制,加强市场价格监督检查,保障“菜篮子”产品产销平稳有序、价格稳定可控。[责任单位:市发改委、市农业农村局、市市场监管局、市商务局,市农林科学院,各区(市)县政府]

(十二)健全应急保障机制。落实“菜篮子”商品市场供应保障应急预案,调整充实一批“菜篮子”应急商品联系企业,强化主要批发市场应急商品调运处置能力。支持“菜篮子”国有平台公司建设,推进全产业链农产品供给体系。充分发挥省内合作共建基地的协同保障作用。鼓励加工企业在大宗蔬菜滞销时段(以蔬菜价格保险赔付启动为滞销标准)收购滞销蔬菜,在同等条件下,由市农发投公司优先给予收购资金委托贷款或提供贷款担保,并优先纳入全市“农贷通”金融综合服务平台贴息支持范围。[责任单位:市农业农村局、市商务局、市发改委、市财政局、市金融监管局,市农发投公司、成都商物投集团,各区(市)县政府]

(十三)落实价格补贴制度。按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,根据价格总水平和城镇居民基本生活费用价格指数的变化及时测算价格补贴发放标准,对全市城乡低保对象、重点优抚对象(享受抚恤和生活补助的人员)、城乡特困人员、低保边缘家庭困境儿童、孤儿、领取失业保险金人员等低收入群体发放价格补贴,缓解物价上涨对低收入群体基本生活的影响。[责任单位:市发改委、市民政局、市财政局、市商务局,各区(市)县政府]

六、落实保障措施,强化政策扶持

(十四)加强组织领导。健全“菜篮子”市长负责制考核机制、会商机制和部门联动机制,保障“菜篮子”工程建设工作系统推进。各区(市)县要完善相应的工作推进机制,制定有关扶持政策措施,推进“菜篮子”工程建设。[责任单位:市农业农村局,各区(市)县政府]

(十五)强化资金保障。加大财政投入力度,创新财政资金使用方式,切实保障“菜篮子”生产、加工、流通、销售等环节和价格补贴的资金投入。充分发挥市场资源配置作用,鼓励社会资金投入“菜篮子”工程建设。[责任单位:市财政局、市金融监管局,市农发投公司,各区(市)县政府]

(十六)创新农业保险。进一步创新政策性特色农业保险试点险种,以“扩面、增品、提标”为导向,推动主要“菜篮子”产品参保全覆盖,降低生产者自然及市场经营风险。鼓励有条件的地区探索开展完全成本保险和收入保险。创新开展“保险+期货”试点。支持商业性保险公司开发农业保险新品种。[责任单位:市金融监管局、市财政局、市农业农村局、市发改委,市农发投公司,各区(市)县政府]

本意见自印发之日起施行,有效期5年。


成都市人民政府

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